马来西亚法律体系简介

-余兆佳律师-

马来西亚实行国会民主制的君主立宪国,以最高元首(国王)陛下为国家首长.各州则以苏丹或州元首(总督)为宪制统治者.

马来西亚宪法明确的将联合邦的权力分成三个部分,即立法,司法及行政.这种分权在联邦及各州都一样,以贯彻作为治国基础的联邦概念.

根据<联邦宪法>,选举委员会负责国会下议院及州立法议会的选举.选举委员会为一个独立的机构,它在行使其职能时,不受任何方面指使如何进行选举.

选举委员会是依据<联邦宪法>第114条成立,由一名主席,一名副主席及另五名委员组成.成员必须由最高元首咨询统治者会议後委任.最高元首在委任其成员时,“必须顾及确保选举委员会能获得公众信任的重要性.”

选举委员会的主要职能为:

1) 从完成最後一次检讨的日期起不超过八年的期间内,检讨及划分国会及州选区;

2) 进行选民登记及检讨选民册;以及

3) 举行下议院及州议会普选,及负责进行因偶发空缺引起的补选.

选举委员会的政策是通过自由及公平的选举以维护,监督及保持国家的民主程序,并确保人民可以在任何选举中直接选出他们的代议士.

立法机关的选举

全国共分222联邦选区及576个州选区,每一选区选出一名议员.

因此,下议院共有222名议员(223名,如果下议院选出一名非议员为议长),州议会共有576名议员.

选举并非由政府举行,而是如上述的由依据宪法成立的一个独立的选举委员会负责.

谁可以投票? 答案是每一名公民,不分性别,只要:

a) 其年龄超过21岁;以及

b) 为一个选区的居民,或者,如果不是当地居民,是一名缺席选民;

不过,他的名字必须登记在该选区的选民册内.

谁可以登记在选民册内,必须由选举委员会决定,并有其条件及程序,以确保有意投票并有资格的公民登记在选民册内,并且只需要登记一次而已;不合格的选民不得登记在选民册内,而名册是按期更新的.

缺席选民的例子是政府服务人员,如在海外服务的公务员,包括在海外服务的外交官及武装部队成员及其家人.

挑战中选的有效性

指责选举欺诈及欺骗是罕有的.任何候选人或选民对所宣布的选举结果不满,可以挑战其有效性,但不是向选举委员会提出,也不是向立法机关提出,而是入禀非政治的独立高等法庭.法庭曾宣判几宗中选无效,并下令进行重选.

普选

如情况允许, 一般的做法是同时举行联邦及州选举.

宪法规定联邦及各州的立法机关任期五年,虽然可以因为提早解散国会而缩短.

宪法的基本要点

下列为其基本要点:

1. 建立马来西亚成为一个联邦 (第1条);

2. 成为君主立宪 (第39及40条);

3. 成为国会民主 (第44条);

4. 规定回教为联合邦宗教,但同时不规定马来西亚为神权国,并明文保证宗教自由 (第3(1)条);

5. 规定宪法为联合邦最高法律及法治(第4(1)条);以及

6. 规定司法独立,不受国会及行政约束,并有独特的司法权决定有关宪法及其他法律权利及义务(第128条).

行政

由于控制国会,行政是马来西亚最有权力的部分.

行政包含政府机关,主要为:

(a) 内阁;

(b) 公共服务;

(d) 武装部队.

司法

不像立法和行政那样互有关联,司法的特点是完全独立而与立法及行政分开.

权力分开

权力分开(Separation of Powers)一词,根据法国政治思想家巴伦(Baron de Montesquieu) 的定义是管治民主国家的典范.根据这个典范,国家分成三个分支,每一个分支各有不同的独立权力和责任范围.一般的分支是行政,立法及司法.

权力分开的支持者相信它能维护民主而预防暴政;反对者则认为,不论它是否实现这点,它将缓慢管治的程序,它造成行政独裁及不负责任,并使立法边缘化.

一项绝对的权力分开,或一项绝对的不权力分开,都无法使民主制度生存.无论如何,一些制度是明显的依据权力的分开而设立,而另一些则明显的依据权力的混合而建立.

作者: 余兆佳律师

译者: 黄士春

黄氏为<马来西亚华文法律翻译丛书>(包括<联邦宪法>)的译者及出版人;

Mr. Wong See Choon

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